О заседание коллегии Госстройнадзора РБ
 
09 декабря 2011 года состоялось заседание коллегии Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан. Повестка связана с итогами работы за 10 месяцев 2011 года и вопросами энергоэффективности в рамках осуществления государственного строительного надзора. В заседании коллегии принимали участие Председатель государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Махмудов Халит Махмутович, представитель Администрации Президента Республики Башкортостан Сулейманов Альберт Мухамедович, представитель Прокуратуры Республики Башкортостан Фатхутдинов Динар Тахирович, руководители профильных государственных комитетов и ведомств республики, представители строительных организаций, саморегулируемых организаций и органов местного самоуправления.
С докладом об итогах работы Госстройнадзора РБ за 10 месяцев 2011 года выступил начальник Инспекции Галеев Шамиль Фаритович.
Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан за 10 месяцев 2011 года проведено 1701 проверка, выдано 761 предписание. Из перечисленных выше 1701 проверки свыше 450 проверок проведено в связи с поступившими обращениями и жалобами.
Выявлено 3609 нарушений, из них 2929 - устранено, что составляет 81%. Проверки по обращениям и жалобам выявили 140 нарушений, 93 из которых устранены (66,42%).
Составлено 338 протоколов о правонарушениях в области строительства, вынесено 322 постановления о наложении административных штрафов на сумму 6768 тыс. рублей, что составляет 91% по отношению к показателям по сумме штрафов за аналогичный период 2010 года.
Вынесено 325 решений о назначении административного наказания, из которых:
- в виде административных штрафов – 317 (98,44%),
- в виде приостановления деятельности – 4 (1%),
- в виде предупреждения – 4 (1%).
Из общей суммы штрафов – 6768 тыс. руб. уплачено 5300 тыс. руб. (доля в общей сумме 78%) (в 2010 году было взыскано 77,6% от наложенных штрафов).
За отчетный период 2011 года Госстройнадзором РБ заказчикам-застройщикам выдано 12 разрешений на строительство (171% по сравнению с 2010 годом), 4 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (100% по сравнению с 2010 годом), подготовлено и выдано 163 заключения (124% по сравнению с 2010 годом) о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе по объектам жилья 45 заключения (66 % по сравнению с 2010 годом). Из-за низкой готовности объектов и грубых нарушений действующих нормативных требований оформлено 43 решения об отказе в выдаче заключений о соответствии (84% по сравнению с 2010 годом).
В 2011 году под надзором Инспекции находится более 883 строящихся объектов.
Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан за отчетный период проведено 73 проверки за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности и выдано 27 предписаний по устранению выявленных нарушений требований градостроительного законодательства. По результатам внеплановых мероприятий по государственному градостроительному контролю материалы 40 проведенных проверок направлены в органы прокуратуры, материалы одной проверки направлены в суд. Проведена плановая проверка органов местного самоуправления городского округа г.Уфа, составлен акт, выдано предписание, материалы проверки направлены в Прокуратуру г.Уфы.
Сегодня, основной задачей является разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального уровня, к которым относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы городских округов, городских, сельских поселений, правила землепользования и застройки. Во исполнение Градостроительного кодекса РФ не допускается принятие органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, а с 01 января 2013 года не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.
Всего выявлено 108 нарушений градостроительного законодательства, в т.ч.:
- нарушения установленных процедур подготовки и утверждения градостроительных планов земельных участков: МР Бураевский, Стерлитамакский, Чекмагушевский районы, ГО г.Уфа, г.Нефтекамск, г.Кумертау;
- разрешения на строительство заполняются с нарушениями Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство (отсутствуют краткие проектные характеристики, не правильно указываются сроки действия разрешений и т.д.) в муниципальных районах: Аскинский, Туймазинский, Бакалинский, Бирский, Уфимский районы;
- без положительного заключения госэкспертизы проектной документации выданы разрешения на строительство Администрациями следующих муниципальных районов и городских округов: Дуванский, Бирский, Илишевский, Кармаскалинский, Балтачевский, Салаватский, Стерлитамакский, Учалинский, г.Уфа, г.Нефтекамск, г.Кумертау, г.Октябрьский. г.Агидель;
- выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов строительства производится без заключения Госстройнадзора РБ в МР Шаранский, Янаульский, Бирский, Дуванский районы, г.Нефтекамск.
25 предписаний Госстройнадзора РБ исполнены, два предписания, выданные Администрациям городских округов г.Уфа (жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями, подземной автостоянкой и трансформаторной подстанцией, этап – жилая часть секций А, Б1 по ул.Чернышевского в Ленинском районе городского округа г.Уфа РБ), г.Стерлитамак (жилой дом № 8 в мкр 4Б Западного района г.Стерлитамак) не выполнены.
Наряду со многими проблемами, стоящими перед строительной отраслью, одной из основных является повышение уровня качества строительства. Деятельность Госстройнадзора РБ направлена на достижение главной цели – обеспечение безопасности и качества строительства, контроль за соблюдением организационно-правового порядка строительства объектов, в первую очередь - объектов жилья.
Анализ проведенных Госстройнадзором РБ проверок показывает, что если в предыдущие годы основным видом правонарушения являлось нарушение организационно-правовых норм (строительство без разрешения, несвоевременное извещение о начале строительства), то в 2011 году на первое место вышли нарушения требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов, включая применение строительных материалов (изделий).
За нарушения требований проектной документации и нормативных документов в области строительства (ст.9.4 КоАП РФ) сумма штрафов по этому показателю за отчетный период 2011 года составила 2583 тыс. руб., - 43% от всей суммы штрафов.
Проверки Госстройнадзора РБ показывают также, что основной причиной низкого качества строительства является несоблюдение подрядными организациями требований норм по охране труда и техники безопасности, отсутствие контроля за организацией строительства со стороны заказчиков.
В настоящее время по республике порядка 4% (33 объекта) поднадзорных Госстройнадзору РБ объектов строится без разрешения на строительство.
По ч.1 ст.9.5 КоАП РФ за самовольное строительство наложено штрафов в размере 1634 тыс. руб.
Следует отметить, что в результате целенаправленной работы Инспекции количество объектов, строящихся без разрешения, поднадзорных Госстройнадзору РБ по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось почти в 4 раза.
Основная причина сложившейся ситуации с получением разрешений на строительство - отсутствие у заказчика в полном объеме согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документации, государственной экспертизы проектной документации.
По сравнению с прошлым годом количество эксплуатируемых без разрешения на ввод объектов уменьшилось на 27%, однако по состоянию на октябрь 2011 года эксплуатируются без заключения Госстройнадзора РБ 33 объекта незавершенного строительства, заказчиком по которым выступает КП РБ РУКС.
Госстройнадзором РБ за отчетный период неоднократно принимались меры к застройщикам по объектам-рынкам, которые эксплуатировались без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
За эксплуатацию объектов капитального строительства без разрешения на ввод (ч.5 ст.9.5 КоАП РФ) за 2010 год Госстройнадзором РБ были привлечены к административной ответственности 46 лиц на общую сумму 578 тыс.руб.
В Арбитражный суд РБ было направлено 25 дел с целью привлечения к административной ответственности застройщиков объектов за неисполнение предписания органа государственного строительного надзора (ч.6 ст.19.5 КоАП РФ).
Продолжается практика нарушения заказчиками сроков направления в орган государственного строительного надзора извещения о начале строительства объектов капитального строительства, а также неуведомление о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.
Госстройнадзором РБ за 2010 год привлечены к административной ответственности за нарушение сроков направления извещений (ч.2 ст.9.5 КоАП РФ) 4 юридических лица на сумму 400 тыс. руб. и 6 должностных лиц - на сумму 70 тыс.руб.
За 10 месяцев 2011 года отделом специализированного надзора Госстройнадзора РБ проведено 477 проверок объектов жилья и соцкультбыта, объектов газового хозяйства, дорожного строительства, включая строительство и реконструкцию объектов дорожного комплекса, по соблюдению противопожарных, санитарно-эпидемиологических и экологических и на соответствие выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации, выполнения установленного порядка строительства объектов. Вынесено 17 постановлений о назначении административного наказания на сумму 182 тыс. руб., из них оплачено 130 тыс. руб. Выдано 7 разрешений на строительство и 4 разрешения на ввод объектов дорожного строительства в эксплуатацию, а также выдано 4 заключения о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов дорожного строительства.
По вопросам энергоэффективности в рамках осуществления государственного строительного надзора выступил заместитель начальника Госстройнадзора РБ Исмагилов Булат Габдрахманович.
Предметом государственного строительного надзора в соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса является кроме прочего проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
При вводе объектов жилья в эксплуатацию в настоящее время предусмотрено определение класса энергетической эффективности многоквартирного дома, построенного, реконструированного, подлежащего государственному строительному надзору, органом государственного строительного надзора в соответствии с Правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденными приказом Минрегиона РФ от 08.04.2011г. № 161. Предусмотрено также, что класс энергетической эффективности вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома указывается в заключении о соответствии. Заказчик обязан разместить на фасаде вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома указатель класса его энергетической эффективности. Класс энергетической эффективности многоквартирного дома определяется по результатам оценки архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений, реализованных в здании на основании проектной документации, а также посредством натурного обследования. Объем натурного обследования указан в пункте 11.4 СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий», согласно которому при приемке зданий в эксплуатацию следует осуществлять:
- выборочный контроль кратности воздухообмена в 2-3 помещениях (квартирах) или в здании при разности давлений 50 Па между испытуемым помещением и наружной средой согласно разделу 8 СНиП «Тепловая защита зданий» и ГОСТ 31167-2009 и при несоответствии данным нормам принимать меры по снижению воздухопроницаемости ограждающих конструкций по всему зданию;
- тепловизионный контроль качества тепловой защиты здания с целью обнаружения скрытых дефектов и их устранения согласно ГОСТ 26629-85 «Здания и сооружения. Метод тепловизионного контроля качества теплоизоляции ограждающих конструкций».
За неисполнение требований энергетической эффективности статьей 19.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.
На сегодняшний день актуальна проблема звукоизоляции жилых помещений, квартир в многоквартирных домах. При вводе объектов жилья в эксплуатацию в 2012 году отдел специализированного надзора Госстройнадзор РБ будет требовать проведение инструментального контроля соответствия фактических параметров звукоизоляции ограждающих конструкций проектным. Заказчики-застройщики и проектные организации должны предусматривать в соответствующих разделах проектной документации технические решения по защите от шума, вибраций. Кроме того необходимо уделить внимание на натурные испытания по защите от шума, вибраций ограждающих конструкций и по акустике залов гостиниц, административных зданий, больниц, санаториев, учебных заведений, детских дошкольных учреждений, концертных (актовых) и спортивных залов, бассейнов, кинозалов и т. п.
По итогам обсуждения работы Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан за 10 месяцев 2011 года принято Решение Коллегии, в котором поставлены задачи перед коллективом Госстройнадзора РБ, рекомендации заказчикам-застройщикам и органам местного самоуправления.
Цели и задачи Инспекции в 2011 году связаны с повышением эффективности осуществления государственного строительного надзора.
На заседании Коллегии также выступили: первый заместитель главы администрации городского округа г.Уфа Никитин Владислав Иванович.